Новые меры поддержки НКО - хорошо или недостаточно хорошо? (Видеовыпуск)

Новые меры поддержки НКО - хорошо или недостаточно хорошо? (Видеовыпуск)

"Сама ситуация с коронавирусом является огромным увеличительным стеклом, которое одновременно увеличивает и положительные и, к сожалению, и отрицательные признаки той ситуации, в которой оказались НКО..." - Светлана Маковецкая, директор фонда "Центр гражданского анализа и независимых исследований "ГРАНИ" о тех изменениях в сфере взаимоотношений государства и НКО, которые мы увидели во время пандемии и которые нам еще предстоит увидеть в связи с появлением нового реестра НКО.

Всем добрый день, в эфире радио «Гражданские новости» Общероссийского гражданского форума, программа Блиц-Интервью. Сегодня у нас в гостях Светлана Маковецкая, директор Центра ГРАНИ (Центр гражданского анализа и независимых исследований). А также, кстати, руководитель Клуба директоров НКО, я сейчас вспомнил. И много еще кто, но мы подробнее напишем в подводке к тексту расшифровки этого видео. А сейчас к делу. Вот зачем я попросил Вас поучаствовать в этой небольшой передаче, Светлана. Дело в том, что в последние дни СМИ, соцсети крупнейших НКО, разных гражданских организаций, много писали о положительных изменениях, произошедших в законодательстве в связи с НКО. И я бы хотел, чтобы Вы как эксперт сейчас их немного обобщили. Что, собственно, случилось хорошего?

Что предполагается, что случится хорошего, я бы, наверное, так переформулировала Ваш вопрос. Добрый день, уважаемые наши слушатели! Даже если вы не имеете отношения к НКО, я думаю, что вам будет интересно. Потому что это небывалый случай, когда предлагается в одном месте и в одно время для некоммерческих организаций. Другое дело – что нам предстоит, затаив дыхание, следить за тем, что из этого в реальности будет осуществлено. Это такой небывалый случай, когда в одно время и в одном месте были собраны сразу много разнообразных предложений для некоммерческих организаций и если очень коротко говорить основное, то это следующие вещи. Во-первых, некоммерческие организации, которые включены в реестр, там есть первый и второй реестр, но будем условно говорить реестр СО НКО (социально-ориентированных организаций) и организаций, в наибольшей степени пострадавших от этой новой коронавирусной инфекции, они освобождаются от налогов и взносов за второй квартал 2020 года. С другой стороны, за апрель, май, июнь 2020 года на выплаты работникам действует нулевой тариф по страховым взносам. Страховым взносам, получается, на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством. Освобождение от уплаты налогов авансовых платежей по налогам, сборам, по налогам на прибыль организации и так далее и так далее, и есть ещё возможности сделать в региональных аспектах. И мы знаем, например, пример Ярославской области, где НКО освобождены от уплаты налога на имущество организаций и транспортный налог. И есть то, что имеет отношение к самим некоммерческим организациям, к их известным партнёрам. Это благотворительные организации или юридические лица, которые безвозмездно помогали организациям, передавали им имущество на безвозмездной основе, включая деньги, были арендодателями. Для них тоже существуют отдельные преференции, налоговые стимулы, участие в благотворительности для них расширено. Это что касается очень крупными блоками. При этом, как вы понимаете, «дьявол кроется в мелочах», а мелочи заключаются в следующем. Для того, чтобы получить такого рода преференции, вы должны обладать несколькими признаками некоммерческой организации. С одной стороны, вы должны быть включены в реестр СО НКО, и его срочно сейчас опубликовало Министерство экономического развития. Почему они? Потому что они являются уполномоченным органом по поддержке СО НКО. И этот реестр собирался от исполнительных органов регионов, от федеральных органов власти, от Фонда президентских грантов (ФПГ). Потому что основные критерии включения в этот реестр – это когда они не просто являются делателями той деятельности, которая у нас подходит под социально ориентированную деятельность (для этого есть федеральный и соответствующие региональные законы), но ещё и получали поддержку. То есть поддержку ФПГ начиная с 2017 года, получали поддержку федеральных органов власти, и региональных и муниципальных органов власти. Это всё собрано первый раз, в одном месте, Министерством экономического развития, фактически на коленке. Сейчас передано в Федеральную налоговую систему, которая будет соответствующим образом эти преференции реализовывать. Там очень много ошибок, к сожалению, как всегда. Выяснилось (мы это давно знали, и в ОГФ особенно много об этом рассуждали), что наш сектор такой очень несчётный, и поэтому там много ошибок: то ИНН неправильно указан, то ещё какие-нибудь параметры, то организация трижды поименована по разным основаниям. Но где-то приблизительно 10%, как говорят, такого брака. Для первой сборки это не так плохо. Но оказалось, что это очень несправедливая штука для очень многих, потому что, например, организация получала субсидию по решению 2016 года, а проект реализовывала в 2017 году, но раз она получила субсидию в 2016, её в этом реестре уже нет. И был принят следующий шаг, это выделение тех организаций, которые по ОКВЭДам, по основному виду деятельности, относятся к наиболее уязвимым пострадавшим отраслям. К ним относятся, понятно, частично те отрасли, которые и так были обозначены: социальное обслуживание, научная деятельность, дошкольное и дополнительное образование и некоторые другие. Вот если условно говорить, основная составляющая этой самой новации такова. 

Ага. Если окинуть это поле (не хочу сказать битвы), с птичьего полёта, как мы оценили это всё в целом)? Ну то есть я имею ввиду, что существуют некоторые законопроекты, сами по себе как бы хорошие, но с таким дьяволом в деталях, что их исполнение фактически блокируется. И они не приносят ничего хорошего, если вообще не приносят и что-нибудь плохое. Вот последние изменения в законодательстве в связи с НКО, оно всё-таки хорошее, или всё-таки не очень. 

Я бы сказала, это не очень. Как и для малого и среднего бизнеса, как любая поддержка любого хозяйствующего субъекта в нашей стране, к сожалению. Во-первых, потому что, к примеру, огромное количество организаций работают, гибко перестраивая свою деятельность. Что, кстати, является очень хорошим в условиях ограничительных мер при коронавирусной инфекции. Это просто большой шаг дя НКО, которые реализовали своё служение далеко за рамками того, чем они обычно занимались. Так вот, если ваш ОКВЭД не является, как сейчас модно говорить, кризисным, то у вас будут возникать проблемы. Это означает, что сама ситуация с коронавирусом является здесь огромным увеличительным стеклом, которое одновременно увеличивает и положительные и, к сожалению, и отрицательные признаки той ситуации, в которой оказались НКО. То есть понятно совершенно, что ОКВЭД, который просто статистический код, не может быть главным основанием для того, чтобы считать, что некоммерческая организация занимается ровно этой деятельностью как основной. Это первая вещь. Вторая вещь – вот эта вот конструкция СО НКО, при которой эти организации в определённой организационно-правовой форме (то есть это не политические партии и не кооперативы, например), но при этом это организации, которые занимаются определёнными видами деятельности, отнесёнными к социально-ориентированным на федеральном уровне (региональные и муниципальные могут добавить). Но реестры СО НКО формируются не только из социально-ориентированных некоммерческих организаций, а из тех, которые получили государственную поддержку в каком-то виде. Если в реестр попали те, кто три года имели эту поддержку, но не попали те, кто были этой поддержки лишены. Возможно, они не смогут решить вопрос со статусом, большим количеством законодательных форм. И это чрезвычайная, конечно, несправедливость, которая воспринимается тяжело и это, конечно, неправильно.  

Светлана, большое спасибо, что согласились поучаствовать! К сожалению, в записи у нас будут лакуны, связь сегодня нас подвела. В любом случае спасибо и до следующих встреч! 



Вернуться назад