Модернизация пенитенциарной системы

Координатор площадки:

Модернизация пенитенциарной системы на основе новой уголовно-исполнительной политики

Действующая сегодня в России уголовно-исполнительная система (УИС), по мнению многих экспертов, является карательной по своей сути. Обыденными стали такие явления, как неуважение к правам и достоинству подозреваемых, обвиняемых и осужденных, жесткое и нередко жестокое  обращение с ними, принуждение к выполнению обязанностей, не связанных с исполнением назначенного приговора суда. Лишение свободы в результате не ведет преступников к осознанному (само)исправлению, о чем свидетельствует рост рецидивов. Пенитенциарная система РФ на сегодня затратна и неэффективна.

Экспертная площадка Общероссийского гражданского форума объединяет людей, заинтересованных в модернизации пенитенциарной сферы. Для поэтапной перестройки с учетом особенностей работы различных подсистем, территориальных органов и отдельных учреждений ФСИН требуется найти «свежие» решения по большому кругу вопросов функционирования системы. Для этого к работе над созданием концепции реформы приглашаются не только правозащитники, криминологи, представители УИС, но также экономисты, социологи, специалисты в области управления.

Проблематика уголовного наказания в виде лишения свободы значима для заметного числа жителей России, независимо от их возраста и пола, места жительства, национальности, религии, принадлежности к «далеким» друг от друга социальным слоям. Суммарное число людей, так или иначе вовлеченных в пенитенциарную сферу, остается существенным: не менее полумиллиона лишенных свободы (на разных стадиях уголовного судопроизводства и отбывания наказания); более 300 тыс. сотрудников ФСИН России, должностные лица других ведомств; а также те, кто несет большие материальные и моральные издержки (родственники заключенных, пострадавшие от преступлений).

Общество заинтересовано как просто в снижении преступности, так и в поступательных изменениях в УИС, направленных на снижение угроз и рисков для законопослушных граждан. Причем дело не только в безопасности и соблюдении прав и свобод граждан, но и в финансово-экономических затратах. При высоком уровне преступности государство тратит крупные суммы на содержание органов и учреждений, обеспечивающих систему вынесения и исполнения наказаний. Кроме того, есть скрытые статьи расходов в «тюремной экономике» - огромный блок коррупции, теневой сектор оказания неподзаконных услуг, а также расходы на правовую защиту и материальную поддержку заключенных под стражу и осужденных, которые несут их родные и близкие.

Также очень важен общественный запрос на снижение рецидива и, особенно, ресоциализацию осужденных, справедливое отношение к ним, учет интересов разного рода потерпевших от столь неблагоприятных условий длительной изоляции людей.

Пристального внимания государства требуют многие элементы его уголовной и уголовно-исполнительной политики, но решение существующих проблем вряд ли возможно без учета состояния общества и требований к качеству управления социально-экономическими процессами в современной России.

В данное время профильный научно-образовательный центр на юридическом факультете МГУ готовит новую редакцию Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Поэтому особенно актуально экспертное обсуждение тюремной реформы с привлечением группы ученых, занятых этой работой. Подготовка к обсуждению на Форуме должна выявить наиболее животрепещущие и спорные моменты предлагаемых изменений, исходящих из предметного знания существующего положения дел в системе исполнения наказаний и организации ее работы.

Цели:

  1. Разработать проект модернизации «ключевых точек» пенитенциарной системы РФ.
  2. Представить власти общественное мнение по вопросам деятельности и реформирования УИС.

 Задачи:

  • подготовка концепции базовых изменений в пенитенциарной сфере по трем основным блокам: «Снижение тюремного населения», «Трудозанятость в учреждениях ФСИН, организация их производственной сферы, трудовые права и обязанности осужденных», и «Структура уголовно-исполнительной системы (кадры, территориальное размещение и соотношение ее частей внутри и вне ФСИН»);

  • бсуждение в межфорумный период авторских предложений с учеными юридического и экономического факультетов МГУ, Академии ФСИН, НИУ ВШЭ, со специалистами Министерства финансов и экономического развития РФ;

  • презентация проекта концепции на ОГФ участникам, не работающим постоянно в рамках данного профиля, для оценки предложений в более широком контексте реформирования правоохранительной и судебной сфер, а также с точки зрения анализа общественно-политических последствий имплементации всего комплекса предложений ОГФ в данной области (с учетом позиций профильных властных структур и разных слоев населения);

  • представление разработанной концепции реформы широкой общественности и в органах государственной власти, ее продвижение.

К работе экспертной площадки приглашаются все заинтересованные в реформировании пенитенциарной системы РФ: правозащитники, криминологи, юристы других профилей, экономисты, специалисты по управлению и др.

Эксперты:

Валентин Гефтер, директор Института прав человека;

Ольга Киюцина, директор Института проблем современного общества;

Алексей Козлов, правозащитник;

Антон Табах, доцент НИУ ВШЭ, экономист;

Ксения Аверкиева, научный сотрудник Института географии РАН;

Ольга Романова, исполнительный директор движения «Русь сидящая».

В межфорумный период будут проходить рабочие встречи авторов концепции. Для обсуждения основных идей концепции в круге экспертов планируется участие в семинарах и конференциях по данной тематике.

На самом ОГФ-2016 будет организована специализированная секция, с участием в ее работе до 50-70 (максимум) желающих обсудить подготовленные материалы. После Форума экспертное обсуждение будет продолжено в режиме получения откликов на ряде сайтов и на других публичных площадках.

Координатор площадки - Валентин Михайлович Гефтер, директор Института прав человека, e-mail: vmgefter@mail.ru, skype - valentin_gefter

Эксперт ОГФ Ольга Киюцина о том, почему бюджет тюремного ведомства растет, а рецидивистов становится все больше https://www.civil-forum.ru/opinions/ekspert-ogf-olga-kiyutsina-o-tom-pochemu-byudzhet-tyuremnogo-vedomstva-rastet-a-retsidivistov-stanov.html

Эксперт ОГФ Ольга Киюцина: Условно-досрочное освобождение работает для платежеспособных https://www.civil-forum.ru/opinions/ekspert-ogf-olga-kiyutsina-uslovno-dosrochnoe-osvobozhdenie-rabotaet-dlya-platezhesposobnykh.html 

Ольга Киюцина.Кому тюрьма, а кому дом родной http://www.gazeta.ru/comments/2016/05/31_a_8275145.shtml 

Ольга Киюцина.Неудовлетворительное правосудие http://www.novayagazeta.ru/comments/73370.html

Ольга Киюцина. За прокурорами предлагают установить надзор http://www.ng.ru/politics/2016-05-26/3_nadzor.html 

Ольга Киюцина. Личный блог на сайте Эхо Москвы http://echo.msk.ru/blog/o_kiutsina/

Ольга Киюцина. ФСИНу нужны еще 250 тыс. гуманных охранников http://izvestia.ru/news/590878

Ольга Киюцина. Куда идут деньги, которые перечисляются в колонии для заключенных? http://www.kp.ru/radio/26569/3585012/ 

Ольга Киюцина. ФСИН зарабатывает за счет заключенных http://www.ng.ru/politics/2016-08-24/3_fsin.html

Ольга Киюцина. В тюрьмах используют беспилотники для слежкой за заключенными http://www.mk.ru/social/2016/08/22/v-tyurmakh-ispolzuyut-bespilotniki-dlya-slezhkoy-za-zaklyuchennym...

Ольга Киюцина. Бизнес на заключённых http://www.novayagazeta.ru/comments/74518.html

Ксения Аверкиева. География и экономика российской пенитенциарной системы http://demoscope.ru/weekly/2015/0651/tema01.php